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    转载中办国办印发《关于构建现代环境治理体系的一指导意见》
    时间:2020年03月04日 阅读:

      近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的一指导意见》 。目标到2025年,建立健全环境治理的一领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体№和公众参与的一积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力 、激励有效、多元参与、良性互动的一环境治理体系 。《意见》从九个方面提出28点要求,《意见》指出,要加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平 。做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业 。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的一环保技术、装备、产能走出去 。

    《关于构建现代环境治理体系的一指导意见》全文如下:

    为贯彻落实党的一十九大部署,构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织№和公众共同参与的一现代环境治理体系,现提出如下意见 。

    一、总体要求

    (一)指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的一十九大№和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局№和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立绿色发展理念,以坚持党的一集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以更好动员社会组织№和公众共同参与为支撑,实现政府治理№和社会调节、企业自治良性互动,完善体制机制,强化源头治理,形成工作合力 ,为推动生态环境根本好转、建设生态文明№和美丽中国提供有力 制度保障 。

    (二)基本原则——坚持党的一领导 。贯彻党中央关于生态环境保护的一总体要求,实行生态环境保护党政同责、一岗双责 。——坚持多方共治 。明晰政府、企业、公众等各类主体权责,畅通参与渠道,形成全社会共同推进环境治理的一良好格局 。——坚持市场导向 。完善经济政策,健全市场机制,规范环境治理市场行为,强化环境治理诚信建设,促进行业自律 。——坚持依法治理 。健全法律法规标准,严格执法、加强监管,加快补齐环境治理体制机制短板 。

    (三)主要目标 。到2025年,建立健全环境治理的一领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体№和公众参与的一积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力 、激励有效、多元参与、良性互动的一环境治理体系 。

    二、健全环境治理领导责任体系

    (四)完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的一工作机制 。党中央、国务院统筹制定生态环境保护的一大政方针,提出总体目标,谋划重大战略举措 。制定实施中央№和国家机关有关部门生态环境保护责任清单 。省级党委№和政府对本地区环境治理负总体责任,贯彻执行党中央、国务院各项决策部署,组织落实目标任务、政策措施,加大资金投入 。市县党委№和政府承担具体责任,统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作 。

    (五)明确中央№和地方财政支出责任 。制定实施生态环境领域中央与地方财政事权№和支出责任划分改革方案,除全国性、重点区域流域、跨区域、国际合作等环境治理重大事务外,主要由地方财政承担环境治理支出责任 。按照财力 与事权相匹配的一原则,在进一步理顺中央与地方收入划分№和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的一财政需求 。

    (六)开展目标评价考核 。着眼环境质量改善,合理设定约束性№和预期性目标,纳入国民经济№和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划 。各地区可制定符合实际、体现特色的一目标 。完善生态文明建设目标评价考核体系,对相关专项考核进行精简整合,促进开展环境治理 。(七)深化生态环境保护督察 。实行中央№和省(自治区、直辖市)两级生态环境保护督察体制 。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,推进例行督察,加强专项督察,严格督察整改 。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式,强化监督帮扶,压实生态环境保护责任 。

    三、健全环境治理企业责任体系

    (八)依法实行排污许可管理制度 。加快排污许可管理条例立法进程,完善排污许可制度,加强对企业排污行为的一监督检查 。按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的一关系 。

    (九)推进生产服务绿色化 。从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落后生产工艺技术 。积极践行绿色生产方式,大力 开展技术创新,加大清洁生产推行力 度,加强全过程管理,减少污染物排放 。提供资源节约、环境友好的一产品№和服务 。落实生产者责任延伸制度 。

    (十)提高治污能力 №和水平 。加强企业环境治理责任制度建设,督促企业严格执行法律法规,接受社会监督 。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行,坚决杜绝治理效果№和监测数据造假 。

    (十一)公开环境治理信息 。排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设№和运行情况,并对信息真实性负责 。鼓励排污企业在确保安全生产前提下,通过设立企业开放日、建设教育体验ζ场所等形式,向社会公众开放 。

    四、健全环境治理全民行动体系

    (十二)强化社会监督 。完善公众监督№和举报反馈机制,充分发挥“12369”环保举报热线作用,畅通环保监督渠道 。加强舆论监督,鼓励江苏11选5基本走势图媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光 。引导具备资格的一环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动 。

    (十三)发挥各类社会团体作用 。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理 。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律 。加强对社会组织的一管理№和指导,积极推进能力 建设,大力 发挥环保志愿者作用 。

    (十四)提高公民环保素养 。把环境保护纳入国民教育体系№和党政领导干部培训体系,组织编写环境保护读本,推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关 。加大环境公益广告宣传力 度,研发推广环境文化产品 。引导公民自觉履行环境保护责任,逐步转变落后的一生活风俗习惯,积极开展垃圾分类,践行绿色生活方式,倡导绿色出行、绿色消费 。

    五、健全环境治理监管体系

    (十五)完善监管体制 。整合相关部门污染防治№和生态环境保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法 。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革 。实施“双随机、一公开”环境监管模式 。推动跨区域跨流域污染防治联防联控 。除国家组织的一重大活动外,各地不 得因 召开会议、论坛№和举办大型活动等原因 ,对企业采取▓停产、限产措施 。

    (十六)加强司法保障 。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度 。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的一查处侦办,加大对破坏生态环境案件起诉力 度,加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作 。在高级人民法院№和具备条件的一中基层人民法院调整设立专门的一环境审判机构,统一涉生态环境案件的一受案范围、审理程序等 。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制 。

    (十七)强化监测能力 建设 。加快构建陆海统筹、天地一体、上    下协同、信息共享的一生态环境监测网络,实现环境质量、污染源№和生态状况监测全覆盖 。实行“谁考核、谁监测”,不 断完善生态环境监测技术体系,全面提高监测自动化、标准化、信息化水平,推动实现环境质量预报预警,确保监测数据“真、准、全” 。推进信息化建设,形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口 。加大监测技术装备研发与应用力 度,推动监测装备精准、快速、便携化发展 。

    六、健全环境治理市场体系

    (十八)构建规范开放的一市场 。深入推进“放管服”改革,打破地区、行业壁垒,对各类所有制企业一视同仁,平等对待各类市场主体,引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行 。规范市场秩序,减少恶性竞争,防止恶意低价中标,加快形成公开透明、规范有序的一环境治理市场环境 。

    (十九)强化环保产业支撑 。加强关键环保技术产品自主创新,推动环保首台(套)重大技术装备示范应用,加快提高环保产业技术装备水平 。做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业 。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,带动先进的一环保技术、装备、产能走出去 。

    (二十)创新环境治理模式 。积极推行环境污染第三方治理,开展园区污染防治第三方治理示范,探索统一规划、统一监测、统一治理的一一体化服务模式 。开展小城镇环境综合治理托管服务试点,强化系统治理,实行按效付费 。对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式 。

    (二十一)健全价格收费机制 。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制 。按照补偿处理成本并合理盈利原则,完善并落实污水垃圾处理收费政策 。综合考虑企业№和居民承受能力 ,完善差别化电价政策 。

    七、健全环境治理信用体系

    (二十二)加强政务诚信建设 。建立健全环境治理政务失信记录,将地方各级政府№和公职人员在环境保护工作中因 违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,并归集至相关信用信息共享平台,依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开 。

    (二十三)健全企业信用建设 。完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管 。建立排污企业黑名单制度,将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其违法信息记入信用记录,并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开 。建立完善上    市公司№和发债企业强制性环境治理信息披露制度 。

    八、健全环境治理法律法规政策体系

    (二十四)完善法律法规 。制定修订固体废物污染防治、长江保护、海洋环境保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等方面的一法律法规 。鼓励有条件的一地方在环境治理领域先于国家进行立法 。严格执法,对造成生态环境损害的一,依法依规追究赔偿责任;对构成犯罪的一,依法追究刑事责任 。

    (二十五)完善环境保护标准 。立足国情实际№和生态环境状况,制定修订环境质量标准、污染物排放(控制)标准以及环境监测标准等 。推动完善产品环保强制性国家标准 。做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的一衔接配套,健全标准实施信息反馈№和评估机制 。鼓励开展各类涉及环境治理的一绿色认证制度 。

    (二十六)加强财税支持 。建立健全常态化、稳定的一中央№和地方环境治理财政资金投入机制 。健全生态保护补偿机制 。制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构№和用地结构调整优化的一相关政策 。严格执行环境保护税法,促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度,提高固体废物综合利用率 。贯彻落实好现行促进环境保护№和污染防治的一税收优惠政策 。

    (二十七)完善金融扶持 。设立国家绿色发展基金 。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度 。开展排污权交易,研究探索对排污权交易进行抵质押融资 。鼓励发展重大环保装备融资租赁 。加快建立省级土壤污染防治基金 。统一国内绿色债券标准 。

    九、强化组织领导

    (二十八)加强组织实施 。地方各级党委№和政府要根据本意见要求,结合本地区发展实际,进一步细化落实构建现代环境治理体系的一目标任务№和政策措施,确保本意见确定的一重点任务及时落地见效 。国家发展改革委要加强统筹协调№和政策支持,生态环境部要牵头推进相关具体工作,有关部门各负其责、密切配合,重大事项及时向党中央、国务院报告 。


    来源:新华社

     

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